2026年6月8日下午，上海国有资本运营研究院（以下简称 “上海国资院”）课题组前往苏州市国资委，开展专题调研。本次调研围绕国务院国资委政策法规局委托的重大课题《关于做实对地市国资监管指导监督工作的路径研究》展开，双方深入探讨苏州及所辖县区、开发区在国资国企管理、改革推进、产业布局等方面的重点问题。上海国资院院长罗新宇及课题组成员参加座谈，苏州市国资委党委书记、主任陈春明，副主任金晓飞、朱文达及各相关处室负责人一同交流研讨。

此次走进长三角标杆城市苏州开展实地走访，标志着该课题在完成前期政策梳理、框架搭建与顶层设计后，正式进入实地摸排、问题研判、经验总结的核心实施阶段，也为健全全国地市级国资监管指导监督体系打下坚实实践基础。

做实地市级国资监管指导监督工作，是完善全国国资监管体系、理顺央地及省、市、县三级国资监管权责、推动国有企业与国有资本做强做优做大的基础性关键工作。当前，国资国企改革不断向纵深推进，新质生产力培育步伐持续加快。强化上级国资监管机构对地市级国资监管工作的精准指导、有效监督与专业赋能，能够打通国资监管纵向传导链条，补齐基层监管短板，规范地方国企经营管理，对于构建系统完备、科学规范、运转高效的全国国资监管格局，有着十分重要的现实意义和长远战略价值。

本次调研围绕现状摸排、经验总结、难题剖析、路径谋划四大方向有序推进。座谈中，上海国资院课题组详细介绍了课题立项背景、核心研究思路、整体架构及阶段性推进安排，并聚焦地市级国资监管职能定位、监管制度建设、数字化监管创新、市县两级监管协同、国资风险全域防控、国企改革落地成效、跨层级监管联动赋能等重点议题，与苏州市国资委开展全面、深入且富有针对性的交流探讨。

作为长三角地区国资监管高质量发展的标杆城市，苏州市国资委结合区域产业特色、国资发展现状与国企改革实践，全面分享了在地属国企布局优化、分类监管落地、监管制度闭环运行、国资风险全域防控、依托国资助力区域经济提质等方面的创新做法、成熟经验与实践成果。同时，结合县区、开发区、乡镇等基层国资运营实际，客观梳理了基层国资监管运行过程中遇到的难点与堵点问题。苏州的实践不仅为课题研究提供了极具代表性和参考价值的一线样本，也为后续提炼可复制、可推广的国资监管路径提供了有力支撑。

承接本次专项课题研究，是上海国资院发挥重点智库功能、落实国务院国资委重点研究任务、推动全国国资监管提质增效、助力国资治理现代化的重要举措。结合《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理条例》最新修订内容以及 2026—2029 年新一轮国企改革部署要求，当前国资监管工作聚焦法治化、穿透式建设持续提质，着重强化上级对地市级国资监管的指导与赋能，推动监管权责和服务效能下沉基层，精准对接地方治理需求。如今，各地市国有资产体量不断增长，但普遍存在运营效益不高、风险隐患增多等问题。叠加经济环境变化、地方土地财政支撑作用减弱、省级资源集聚等多重因素，地方国企经营压力持续加大，基层改革任务繁重，市场化运作不足。部分地区已着手研究县区、乡镇级国企存续管理、审批规范等新问题。与此同时，全国各地市国资发展基础、企业业态、监管资源配置差异较大，以往自上而下、统一标准的监管模式已无法满足基层监管精细化、差异化、个性化的发展需求。探索分层分类、高效协同的国资监管指导监督新路径，已然成为新时代国资国企改革的重点攻坚方向。

课题组在研究中认为，做实地市级国资监管指导监督，绝非简单照搬制度、传达政策、下达任务，而是一项涉及权责划分、制度衔接、机制协同、能力共建、风险联防的系统性工程。此次改革的核心，是推动全国国资监管体系转型升级，强化 “分层适配、分类指导、精准监督” 的精细化监管。通过强化顶层统筹、推动区域经验共享、开展基层能力帮扶、落实全链条闭环监督，促进省、市、县三级国资监管同频发力，全面提升基层国资监管的规范化、专业化与精细化水平。

自课题启动以来，课题组搭建起层次清晰、循序渐进的研究与调研工作体系。前期，团队全面梳理国家及各省市国资监管相关法律法规与政策文件，厘清各级监管机构的权责边界，夯实课题研究的政策根基。同时结合全国区域发展特点，划分长三角、珠三角、中西部等板块，遴选一批特色鲜明、代表性强的地市国资委作为调研点位，构建起全方位、多层次的调研样本体系。现阶段，课题工作全面转入一线实地调研阶段。团队通过座谈交流、查阅资料、深挖典型案例、征集一线问题等多种方式，跳出纯理论研究框架，深入监管一线摸清实情、找准症结，推动研究重心从政策解读、框架设计，转向实践研判与基层实操分析。

结合前期研究发现，全国各地市已探索形成一批特色鲜明、成效突出的国资监管实践模式。长三角、珠三角等经济发达地区国资监管体系成熟完善，在国企分类监管、数字化智慧监管、国资运营平台市场化运作、以国资赋能产业升级等领域先行探索、大胆创新，监管制度完善、监管方式多元、改革成效显著，苏州便是其中的典型代表。中西部地区则立足自身发展定位，重点盘活存量国有资产、守牢民生保障底线、培育地方特色产业，摸索出一批贴合区域实际、适配本地国企发展的监管思路与工作方法。

放眼全国，当前国资监管工作仍存在诸多共性问题：部分地区上下级监管权责划分不够清晰，指导监督的内容、流程、标准尚未实现统一规范；跨层级、跨区域监管信息互联互通不足，优秀监管经验的转化与推广机制不够健全；基层国资监管队伍专业能力存在短板，面对多元业态、复杂股权架构时，精准监管能力仍需加强；部分地市监管尺度不一，国企改革推进节奏不均衡，国有资产各类风险防控压力较大，区域之间在监管水平、资源配置、改革成效上差距明显。

针对调研梳理出的现状、经验与突出问题，借鉴苏州基层改革实践，课题组进一步优化研究框架，确立分区施策、双向赋能、闭环管控的总体思路。一是坚持因地制宜、分类施策。结合长三角、珠三角、中西部等不同区域的国资规模、企业结构、发展阶段，差异化设置指导监督内容、实施方式与考核标准，摒弃同质化管理模式，精准匹配各地监管需求。二是深化上下联动、双向赋能。一方面由上级监管部门做好政策指引、标准制定、经验输出和业务培训，补齐基层制度与能力短板；另一方面畅通地市反馈渠道，及时收集基层实践难题与创新举措，实现顶层设计与基层实践双向互动、动态优化。三是构建全流程闭环监督体系。明确指导、督查、评估、整改各环节工作要求，确保指导监督工作落地见效，筑牢国有资产运营、债务管控、人员管理等各领域风险防线。

下一步，上海国资院课题组将始终坚持问题导向、实践导向、成果导向，持续推进跨区域实地调研工作。一方面继续走访各区域代表性地市国资委，系统汇总各地监管模式、亮点经验与发展瓶颈，梳理形成全国地市国资监管全景图谱；另一方面全面总结可复制、可推广的先进经验，深入剖析权责不清、监管失衡、基层能力薄弱等普遍性、深层次问题，针对发达地区与中西部地区分别制定配套实施路径、制度规范与政策举措。此外，团队将整合全部调研数据、典型案例与研究成果，高质量形成专题调研报告、政策建议、工作指引等系列材料，为国务院国资委优化地市级国资监管指导监督体系、完善全国国资监管制度体系提供务实的决策参考。

面向未来，上海国资院将持续发挥在国资国企改革研究、政府决策咨询、企业实务服务等领域的专业智库作用，紧紧围绕国资国企改革发展大局，保质保量完成各项重大课题研究任务。团队将持续深耕一线调研、汇聚各方智慧，加快把调研成果转化为可落地、可执行的制度方案、工作路径与政策举措，为新时代国资国企深化改革、提质增效、实现高质量发展持续贡献智库力量。